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秦朝末年，人民遭受了重兵和严惩。公元前206年10月，刘邦率军进入关中，到达秦都咸阳。刘邦做秦王之子仅46天，就接受了范逵将军和张良将军的建议，下令关闭皇宫，留下几名士兵用大量宝藏保护皇宫和库房。接着，为了赢得民心，刘邦召见关中的英雄们，郑重地向他们宣布：“人民长期遭受秦朝的严惩。现在，我和我的父母和村民订了三条规矩：一条是杀人的死刑，一条是伤人的刑罚，三条是抢劫。我来这里是为了杀死我的父亲和同村人，不是为了侵略你。我的父亲和乡亲们都表示支持这个协议。随后，刘邦派人到各县乡，向人民群众通报了协议的三项规定。他们听说后非常高兴，他们都吃东西奖励刘邦。刘邦一再拒绝接受，他说：“我们不缺军规，老百姓更高兴，因为他们怕刘邦因为坚决执行《盟约》三项规定，赢得了老百姓的支持，最后赢得了世界，确立了西方成语“盟约三条”的含义，即规定要遵守、协商和达成协议的几条规则；章
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