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一般认为县制是秦朝的开创性工作,其实早在东周就出现了。当然,当时的县制与秦朝县辖县的地方二级行政体制有很大的不同。
起初,“郡”是君主授予官员的世袭庄园,主要用于奖励一些军事成就。在《左传》中,有这样一句话:“打敌者,上大夫收郡,下大夫收郡,士大夫收十万”。可见,此时县域的地位仍高于县域。
“县名”是什么?县城原来是一个边疆地区,位于边疆地区,守卫边疆。春秋时期,为了保障领土安全,各国在边境地区设立了专门的土地和警卫,是一种军事组织。随着春秋战乱的不断爆发,边疆地区也在发生着变化。晋楚等主要国家边境地区面积不断扩大。为了更好的管理这些地区,君主派官员来管理这些地区,这就是郡的起源。
春秋时期,县与县是两个不属于对方的行政单位,但“县离县远,县离县近”。县富县穷,而不是互相控制”。
战国时期,诸侯之间的战争越来越频繁。这些战争的主要战场是国与国之间的边境地区,即“县”的管辖区。作为战争的第一线,县域的地位越来越重要。县长需要越来越多的权力来协调军事事务。同时,获胜国将占领周边国家的土地,将其纳入县域管辖,使一些大国的“县域”面积越来越大。为了更好的管理,一些大县需要分成几个部分。新划分的土地以原来的“县”命名。这样,县域管理的局面逐渐形成。战国中期,县域的行政隶属越来越细。县有县,县有乡,乡有李、吴,形成了国家控制地方的成熟组织形式。
战国时期,秦国通过改革和战争,国力不断壮大,秦国的县制最为完善。改革后,秦共设立41个县,在陇西和Beidi两个县建立了与六个国家接壤的地区。后来,在King Huiwen、King Zhaoxiang等秦王统治期间,他们通过战争占领汉、魏、赵等国家的大片土地,增加了上党县、太原县、Shangjun等新县市,使县制更加成熟和稳固,成为国家行政的基本制度。
因为中央政府控制着官员的升降,所以能够很好地控制官员。在这样的体制下,官员不是终身制的,而是流动的。一个官员不会在一个地区长期任职,也不能对中央形成一股势力。为了提升自己,县官们往往在国家需要的时候尽最大努力,在人力、物力、财力等方面分担中央的后顾之忧。从这个角度看,郡县制是符合国家发展的一种政治制度,也是各国纷纷效仿秦的原因。
商周以来,郡县制已经打破了这一制度。世系不再是当官的保证。任用官员更注重个人能力和管理经验,人才更容易被提拔。郡县由君主任命。他们不靠资本赚取经济收入,而是按国家规定领取工资。工资与官阶挂钩,更有利于君主控制官吏,使其忠于君主。从这个角度来看,它有一个日历步骤的含义。
因为秦国尝到了先进县制的甜头,后来在确定官制时,秦始皇更倾向于县制。当一些大臣建议继续实行旧的分封制度时,秦始皇遵循了“众神合一,都是县……”的原则。。。。如果世界上没有差别,那么《和平的艺术》建议我们要牢牢掌握自己手中的权力,把世界划分为36个县、近1000个县,正式实行县制。
县制是一种地方行政体制,需要相应的中央集权。为了适应郡县制度,秦朝在中央政府的领导下建立了一套包括宰相、太尉和太监在内的制度。首相协助处理行政事务。太尉掌管军事,太监掌管一切官员。此外,还设立了卫卫、太傅、宗正、丰昌等九清,协助处理政治事务。三公九清是皇帝任免的。他们不是世袭的,这加强了皇权。
作为一个郡,秦朝的郡有多少权力?秦国是2000石元老。它是一个县级上下事务的中轴,具有很大的权力。
当一个州管辖自己的县时,它可以根据自己的具体情况,在不违反国家法律的情况下,制定一些地方性的法律法规。这种地方性的法律称为“条令”,与县里的国家法律具有同等的法律效力。
<上证指数历史数据p>对于辖区内的官员,地府有监督、奖惩的权力,在特殊情况下,可以先履行后履行。每年都会有郡县对官员进行考核打分,这是官员升降的主要依据。对一些严重失职的官员,地级市有权罢免,并报中央政府备案。对一些危害农村和人民的权贵,郡县可以判处死刑,以震慑不法分子。县长是一个县的最高长官,全县的军权、财权也在他掌握之中。虽然县长的职责是负责军事,但他必须接受县长的领导,所以一个县的实际军长仍然是县长。
县域和县域管理面积相对较大。只有郡县官员才能有效地管理世界人民。因此,在县以下建立一些基层组织势在必行。秦朝在县级以下建立的基层组织包括村庄、亭台楼阁、里、石、吴等,是中央政权在基层的延伸。
此后,秦朝在基层建立了完备的政治制度,建立了户籍制度与军事编制相结合的“户籍制度”。通过军事化,组织了基层社会。采用合坐的方法,把人分成“五”,每十人分成“十”,一人“十”,一人“五”,一人“五”,一人“法”,其他人坐在一起一个家庭有罪,九个家庭连头发都竖起来;如果不竖,十个家庭连头发都竖起来。”。正是这些郡县体制下的制度,极大地加强了秦朝对基层社会的控制。
秦朝实行户籍制度,所有基层群众都有自己的户口。秦始皇十六年,规定男子不论成年与否都要登记。据出土的云梦琴简牍记载,一个人15岁时,就要登记户籍,这就叫“福记”。这种登记是为了加强对基层社会的控制,限制人口流动,为国家征税和兵役提供便利。
在郡县体制下,有乡,乡里有军衔、三老、幼芬等基层官员。”“有志”是一个乡镇的总经理。三位长者负责教育,巡游负责司法秩序。在乡镇一级组织中,“三老”是最重要的。他们是镇上的老人。通过教育,教育人民遵守法律,遵守自己的规则,自觉维护封建统治。农村还有守财奴、村支书等小官员,他们负责收税、收官、抓贼、协助管理村民等日常工作。
“展馆”是乡镇一级组织。其工作范围与“乡”类似。它是最基层的组织,有设立展馆和展馆助理等职位。”“师”和“武”不是基层组织,而是几个相邻家庭联系在一起的一种形式。世昌和“武昌”不是政府官员。一些大馆也有“立”级组织,帮助宣传、教育和维护社会秩序,但“立”也不是政府组织。
有人尖锐地说,分封制的弊端是“大臣太重,君主太多,逼上梁山,滥用职权”。因此,秦始皇在对分封制度进行深刻反思后,借鉴周朝分裂动乱的教训,采用了郡县制。
秦始皇是西方的一个小国,也是最后一个分封的诸侯国。后戎被征服后,“开千里,霸西戎”,实力增强。秦国的发展完全依靠武力和战争。它需要一个强大的中央政府和军民融合的政治体制。
《秦》在兼并世界的过程中,通过改革放弃了贵族制度,实行了符合自身特点的官制,使秦国家能够从六个国家任命大量的人才,而不是宗族贵族,比其他国家更合理地利用人力资源。因此,在这六个国家统一后,继续使用这一制度,削弱贵族权力,维护皇权是必然的选择。秦朝是一个统一的国家,幅员辽阔,许多地区与少数民族接壤。这些地区不稳定、不稳定。必须由有权有势的组织管理,由中央政府直接控制。只有这样,才能保证这些地区的稳定。
在统治集团内部,分封制与郡制之争,实际上是旧贵族与新地主阶级之争。秦始皇不想看到旧贵族势力的发展。他需要的是君主专制。在这样的政治背景下,秦始皇采取法家提出的郡县制,加强君主制的中央集权,符合皇帝的利益。
从县、县、乡、亭到里、石、吴,秦朝是各级县制。他们共同组成了中央政府管理地方政府的合力,这是皇帝向地方政府延伸的触角。
在县制中,县的土地和居民是君主。政府可以直接在县里收税,摧毁旧形式的贵族对封地的控制,增加国民收入。
郡县制不仅按照史无前例安排老百姓,而且实行统一管理,加强对中央对方的管理,方便国家向老百姓征集劳务,这对中央集权的巩固具有重要意义。同时,这种管理方式也减少了王朝的分裂。
郡县制废除了旧贵族的石青、石路,建立了由皇帝任免的新官僚机构。皇帝可以“施展才华”,使许多人才进入官僚队伍,提高官员的素质和效率。皇帝通过考试控制了这些官员的命运,提高了官员的积极性。郡县制把军政财权全部集中在皇帝手中,形成了中央对全国各级的集中控制制度,对中国两千年封建历史具有重要意义。
最后,我用王夫之的一句话来评价县制:“县制延续了两千年,但始终无法改变。它在古代和现代都是安全的。趋势是什么?不能不理智!”
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